扎实推进“一带一路”创新共同体建设

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“一带一路”建设与创新驱动发展战略的紧密结合，不仅有利于拓展中国创新发展的the/きだよ空间和舞台，也有利于提升“一带一路”的国际合作水平和水平，充分体现了中国政府和沿线国家合作共赢、互利共赢的诚意和诚意。

时代聚焦评论(12)田

推进“一带一路”建设，实施创新驱动发展战略，是落实党中央提出的新发展观的重大战略举措。正如五个发展理念是一个有机统一的整体一样，“一带一路”建设与创新发展也是相互影响、相互促进的。这两个战略的紧密结合，不仅有利于扩大中国创新发展的空阶段，也有利于提高“一带一路”的国际合作水平和水平，充分体现了中国政府和沿线国家合作共赢、互利共赢的诚意和诚意。

2016年9月，科技部、国家发展和改革委员会、外交部、商务部联合相关部门制定了《一带一路建设科技创新合作专项规划》，描绘了“一带一路”创新合作的美好图景。我们应该抓住历史机遇，推进一带一路开放式创新合作网络乃至创新社区的建设。

中国与“一带一路”国家的创新合作潜力巨大

世界创新发展的历史表明，促进国际合作和发展国际贸易是提高创新能力的重要途径。一方面，国际合作有利于取长补短，借鉴创新领先国家现有的科技成果和商业化经验，迅速提高自身的科技创新实力；另一方面，市场规模与创新活动之间存在显著的正相关关系。创新产品和服务需要巨大的国际市场来支持，而大规模和多样化的市场需求反过来又会促进创新热情。“一带一路”沿线60多个国家各有特色和优势，前景广阔，领域众多，创新合作形式丰富，是有待挖掘的“金矿”。

以色列、新加坡等国家都是世界上最好的创新型国家，创新指数排名明显高于中国；俄罗斯、乌克兰等国军事工业相对发达，基础研究实力雄厚；捷克、波兰等中东欧国家工业基础比较雄厚，在机械制造领域有一定优势。与这些国家积极合作，不仅可以提高我国的科技水平和创新能力，还可以提高传统产业的质量和效益水平，促进实体经济的转型升级(Aiji、净值、信息)。西亚国家是石油、天然气等能源大国，经济实力雄厚。同时，他们也有必要提高自身的科技创新能力，实现转型发展。与中国在能源科技领域的合作前景非常广阔。中亚国家矿产开发和种植资源丰富，并与中国一些科技企业开展了相关领域的合作开发。东南亚有许多劳动力成本相对较低的发展中国家，是中国科技成果和产业创新资源向外转移和转化的重要承接地。帮助“一带一路”国家推进基础设施建设，也是中国与沿线国家合作开展高端装备R&D和产业应用的重要平台和载体。

总之，“一带一路”的建设为中国的科研人员、创新企业和科技中介服务机构打开了一扇大门，其中蕴含着许多潜在的机遇。我们期待先知先觉者、远见卓识者和先行者积极开展创新合作。

以多种方式推进“一带一路”创新合作

国际创新合作形式的多样性是由“一带一路”沿线国家创新能力和产业基础的差异决定的。本着互利共赢的原则，鼓励国内各创新主体以多种方式参与“一带一路”创新合作。

第一，合作建设信息基础设施。信息基础设施是创新活动的重要支撑，也是实现“一带一路”沿线国家信息互联互通的必要条件。2016年7月颁布的《国家信息化发展战略纲要》明确提出，要以“一带一路”建设为重点，加强网络互联互通，促进信息交流，加快建设网络命运共同体。根据国家信息中心的评估结果，“一带一路”沿线一半以上的国家都发展了中低层次的信息基础设施。积极推动政府达成共建协议，帮助相关国家进行战略规划和布局，支持国内领先的信息产业企业积极参与一带一路沿线国家信息基础设施建设。依托亚洲基础设施投资银行和丝绸之路基金，为信息技术企业“走出去”提供融资渠道。

二是开展人员培训与合作。利用中国优势教育资源，提供教育或培训机会，协助“一带一路”沿线国家培养科研、创业等各类创新人才，吸引国外优秀创新人才来华工作或创业。2011年至2016年，科学技术部为发展中国家举办了200多个技术培训课程，有5 000多名受训人员，涵盖“一带一路”沿线的大多数国家和地区。根据《一带一路建设促进科技创新合作专项规划》提出的目标，科技人员的交流与合作应在3-5年内得到大幅度提高，15万多名科技人员来华交流(培训)，5000多名优秀青年科学家来华工作。

第三，促进以企业为主体的产业合作。中国企业正处于从国内逐渐走向国际、成长为跨国公司的关键历史时期。“一带一路”的建设为促进国内相对先进的技术向沿线国家的传播提供了难得的机遇。这些国家也欢迎中国创新型企业投资建厂，建立R&D中心或实验基地。以天津为例，天津市科委等部门有针对性地对重点企业、重点项目和重点人才进行专项资金支持。形成了200个企业国际科技合作数据库，重点服务50家企业开展国际科技合作，支持23家企业出国建立海外R&D中心或技术推广中心，调动了一大批科技企业参与“一带一路”科技创新合作的积极性。

第四，充分发挥国内先进科技园的作用，探索合作共建园区等合作形式。改革开放以来，我国大力推进科技园区建设，已经形成了一大批高新技术开发区、大学科技园和自主创新示范区。北京中关村、上海浦东、深圳、武汉东湖等具有国际影响力的创新中心纷纷涌现，积累了丰富的园区建设经验。这一成功做法可以积极推广到“一带一路”沿线国家。目前，沿线许多国家都明确提出了在中国开展科技园区合作的要求，一些国家还签署了科技园区合作协议。北京中关村于2016年3月成立了“一带一路”产业促进会，并以市场化方式与240多家企业建立了合作社区，连接了“一带一路”沿线的25个国家。

第五，促进科研项目的国际合作。以“一带一路”沿线国家重大科技需求为牵引，结合我国基础科研能力，组织国内外大学、科研机构和企业开展科研项目联合研究，共建技术中心或重点实验室。目前，科技部支持建设中蒙生物高分子应用联合实验室、中埃可再生能源联合实验室、中柬食品工业联合实验室、中尼地理联合研究中心、中国-东盟海洋水产养殖联合研究示范推广中心等联合研究平台。，并积极准备与埃及、印度尼西亚、巴基斯坦、斯里兰卡等国在水资源、生物技术、高温气冷堆和棉花生物技术领域建立联合实验室。

优化开放创新环境，构建“一带一路”创新治理机制

良好的制度环境是推进“一带一路”国际创新合作的基础。要消除不必要的制度障碍，为沿线国家和中国之间科技资源和创新要素的合理流动创造更好的氛围和条件。同时，通过政府间合作建立创新治理机制也是创建开放创新合作网络乃至“一带一路”创新社区的客观要求。

首先，建立适应开放式创新的制度和政策环境。完善海外投资、税收等相关政策体系，鼓励和支持境内企业加快设立海外R&D中心，按照国际规则收购、联合投资和参与外国企业和R&D机构，提升海外知识产权运营能力。适度放松管制，提高对国际人才、资本、技术和专业机构等高质量创新要素的开放度。进一步放宽外国人才申请签证和绿卡的门槛，简化设立科技企业的审批手续，鼓励外国人才来华工作和创业。放松管制，简化企业设立海外R&D机构、创办企业、获取技术和其他投资的审批程序。完善境内上市公司海外并购信息披露的审计制度和程序，将事前详细披露改为事后披露。放宽对境内企业利用境外风险投资和境外人员在华科技成果转化等创新创业活动的结汇限制。提高国家科技项目对一带一路周边国家的开放水平。

第二，积极探索建立“一带一路”国家合作创新的治理机制。所谓合作创新治理机制，是指在国际开放创新合作网络建设中，形成各国普遍认可的国际规则和制度安排以及相应的多边协调治理机构。第一步是与沿线国家开展广泛的政府间对话和沟通，并建立双边创新合作协议；第二步，在双边协议的基础上开展多边对话和磋商，启动区域合作创新治理机制建设。目前，中国已与49个“一带一路”国家签署了科技合作协议。2016年11月，“一带一路”沿线国家和地区近40个国家科研机构和国际组织的代表达成共识，提出《北京宣言》，同意成立工作组为合作机制提供支持服务，建立国际科学家联盟。这些早期作品开了一个好头。下一步，要继续扩大合作范围和层次，逐步形成合作创新治理机制，最终建成“一带一路”开放式创新合作网络乃至创新社区。

(作者是国务院发展研究中心创新与发展研究部副主任)