近万亿元地方专项债下半年加速发行

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据《证券日报》记者了解，云南省财政厅计划于8月10日公开招标10亿元云南省高校专用债券，用于云南财经大学安宁校区和云南财经职业学院的建设。这是继土地储备、收费公路、轨道交通和棚户区改造之后的第五个特别债券细分市场。

根据云南省财政厅披露的信息，此次发行的债券是新增的，募集的资金专门用于云南财经大学安宁校区项目和云南财经职业学院建设项目。其中，财大安宁项目计划利用该债券筹集8.4亿元，金融职业学院项目计划利用该债券筹集1.6亿元。本期债券本息的偿还来自学费、住宿费、食堂和国有资产有偿收入。本期债券的收入、支出、本息支付和发行费用纳入云南省政府性基金预算管理。

分析师认为，地方政府债券分为普通债券和特殊债券。一般债券没有直接收入，一般公共预算是主要还款来源，与具体项目不对应；特殊债券被用来为有收入的特定项目融资。与具体项目相对应，项目未来收入作为还款来源，不纳入财务预算。地方政府专用债券品种创新不断加快，为地方政府合理借贷、大力支持地方经济发展提供了合法合规的途径。

7月23日召开的国务院常务会议提出，要加快发行和使用1.35万亿元地方政府专项债券，使在建基础设施项目推进初见成效。

财政部副部长刘伟日前表示，“加快”一词是根据今年的预算安排的。希望下半年，即第三季度和第四季度，地方政府根据项目准备情况和市场化原则，与金融机构协商，平稳有序地发行1.35万亿元专项债务的未发行部分。

在专项债券支出方向方面，刘伟介绍，今年新增地方政府专项债券1.35万亿元，比2017年增加5500亿元，与8300亿元普通债券一起，确定了重点支出方向，包括支持京津冀、长江经济带等重大战略协调发展，以及以稳定建设项目为主的精准扶贫、生态环保、棚户区改造等重点领域。

根据财政部发布的数据，今年上半年全国共发行地方政府债券14109亿元。其中，特种债券3673亿元。相比之下，计划今年发行规模为1.35万亿元的地方特种债券，年底前将有近1万亿元特种债券发行速度加快。

目前，全国各地特种债券的发行速度正在加快。据《证券日报》统计，自7月份以来，吉林、山东、河北等地已发行2100多亿元特种债券。具体而言，8月7日，吉林省财政厅公开发行了规模为62.6亿元的吉林省政府2018年专项债券(一期和二期)；同日，山东省财政厅发行了2018年山东省政府专用债券(4期)，发行规模为157.28亿元。

此外，厦门、湖南、河南、河北等地也披露了即将发布的专项债务计划。例如，8月3日，河南省财政厅透露，拟发行91.128亿元河南省政府普通债券(四期)、133.2187亿元土地储备专项债券和124.6067亿元棚户区改造专项债券，发行总额为348.95亿元；7月24日，河北省政府发行了2018年首批14只土地储备和棚户区改造专项债券，总额为155.81亿元，第二批专项债券将于近期完成。

专家预测，地方政府债务管理将延续“开门见山、堵后门”的政策。目前，专项债务融资对各种项目收入显示出良好的势头。未来，基础设施建设和公共服务领域的地方特别债务预计将进一步扩大。