构建“1335”体系 打造平坝样板人行贵州省安顺市平坝支行创建金融精准扶贫示

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2017年，贵州省安顺市平坝支行在上级行的大力指导下，构建了“1335”创建体系，充分发挥金融实力，不断完善工作措施，整合各种资源、各种要素和各方力量，摆脱贫困，创建省级金融精准示范区取得良好成效。

“一个目标”:推动平坝率先脱贫和“脱帽”

中国人民银行平坝支行准确把握新时期脱贫的战略定位，发挥金融实力，打造金融精准扶贫示范区，确保今年成功通过国家第三方评估，率先实现脱贫目标。以冲刺为起点的态度，以最坚决的态度、最有力的措施、最务实的作风，充分调动一切可以调动的力量，集中火力，战胜困难。

“三包”:金融精准扶贫的“护航”

构建“1+1+n”保障，实现全面协调合作。中国人民银行平坝支行下发了创建实施方案和领导小组文件，科学系统地确定了工作目标，制定了八项工作任务，构建了“1+1+n”立体工作框架，确保指挥体系横向到边，纵向到尾，各成员部门各司其职，形成梯队效应，落实具体工作。

建立风险防控保障，维护金融稳定。中国人民银行平坝支行推动设立3900万元金融扶贫专项风险补偿金，鼓励金融机构以1:10的比例发放贷款，引入保险业参与精准扶贫，有效发挥保险覆盖作用，有效提升金融机构扶贫贷款积极性。

落实金融设施，夯实工作基础。中国人民银行平坝支行通过确认、授权和变更权利来促进农村地区的“三个转变”，使金融机构在扶贫工作中找到基础，明确目标。鼓励和推动金融机构完善服务体系，建设金融基础设施。金融服务覆盖所有9个乡镇街道办事处和81个行政村。加强信用体系建设，率先开发农村信用信息管理系统，建设金融“大数据”。

“三结合”探索金融精准扶贫的有效途径

“加强外援”和“促进内生增长”的结合为穷人点亮了“财富的灯塔”。中国人民银行平坝支行组织金融机构开展“保香莲村”行动，向贫困村引进金融外援。结合实际情况，本行制定了“一户一策”帮扶措施和行业发展规划，凝聚了各金融机构的“金融智慧”，为穷人点亮了“致富灯塔”。

“再贷款”和“产品创新”相结合，使扶贫资金上了“直通车”。中国人民银行平坝支行充分发挥扶贫再融资政策的主导作用，引导金融机构创新信贷产品，利用再融资资金和自有资金，简化贷款办理程序，拓宽抵押物范围，使贫困村和贫困人口快速获得信贷支持。

“3+x”与“唐越模式”的结合将把工业扶贫引入“高速公路”。中国人民银行平坝支行按照“股份制、合资、村社一体化”的“联营承包模式”，确定切入点，组织推进“3+x”信贷模式，引导农业金融机构发放扶贫产业贷款2.17亿元，允许信贷资金促进农村产业快速发展，深化农业供给结构改革，支持优质水稻、蔬菜、中草药、生态农业等优势特色产业发展。

“五起”的创作取得了实效

经济发展更快，农民的口袋越来越大。2017年，平坝区实现地区生产总值131.12亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到26791元和9314元。在全省成功建立了“三个转变”改革试验区，成为全国知名的集体产权制度改革试验区和全国农村电子商务综合示范区。

乡村被更新，美丽的乡村被建造。金融机构共投入26.3亿元建设贷款支持各类贫困村，创造了65个美丽乡村，改善了一级贫困乡镇的交通条件，实现了乡镇、村庄和道路群的全覆盖，形成了“各有千秋、共享美景”的崭新局面。

普惠金融更加广泛，金融服务更加便利。平坝区实现了帮助农民取款服务点的行政村全覆盖，使农民“不用到处跑银行，金融服务就在村门口”。

内生力量更强，农业产业生机勃勃。通过金融机构对贫困村的帮助、金融干部对贫困户的保护以及金融政策对贫困人口的扶持，激发了农民创业的内生动力，促进了农村特色农业的生存。

扶贫政策更好，穷人笑了。中国人民银行平坝支行围绕“1+16”扶贫扶持政策，要求各金融机构加大对工业扶贫等重点项目的信贷投入和金融支持，支持村级集体经济发展，带动贫困户增收致富。