国务院发文加强滨海湿地保护 全面停止新增围填海项目审批

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最近，国务院发布了《关于加强沿海湿地保护和严格控制围垦的通知》(以下简称《通知》)。《通知》要求提高复垦总量，取消地方年度复垦计划指标，除国家重大战略项目外，完全停止审批新的复垦项目。

根据通知，自然资源部应在2018年底前完成全国复垦现状调查，并通知相关省级人民政府。有关省级人民政府应根据2017年开展的填海专项检查，确定填海遗留历史问题清单，在2019年底前制定填海遗留历史问题处理方案，提出年度处置目标，严格限制填海用于房地产开发、旅游休闲娱乐项目低水平重复建设和污染海洋生态环境的项目。

《国家商报》记者注意到，近年来，在一些检查中，发现一些地区存在严重的复垦问题，有些甚至是由地方政府牵头的。

与此同时，国务院指出，2018年下半年将启动复垦专项督察，以确保国家严格控制复垦政策，坚决遏制和严厉打击非法复垦。

取消年度复垦计划目标。海岸湿地(包括海岸海滩、河口、浅海、红树林、珊瑚礁等。)是近海生物和鸟类迁徙中转站的重要栖息地和繁殖地，是宝贵的湿地资源，具有重要的生态功能。近年来，由于长期大规模的围垦活动，沿海湿地面积大幅减少，自然海岸线急剧减少，对海洋和陆地生态系统造成破坏。

通知要求严格控制新的土地开垦。包括:严格控制新项目和严格的审批程序。

国务院强调，要提高复垦总量，取消地方年度复垦计划指标，除国家重大战略项目外，完全停止审批新的复垦项目。新增复垦项目应同时加强生态保护和恢复，边建设边修复，最大限度地避免降低生态系统服务功能。未经批准或骗取批准的围垦项目，由有关部门严肃查处，责令海域恢复原状，依法从重处罚。

同时，《通知》明确指出，原则上不再受理相关省级人民政府提出的涉及辽东湾、渤海湾、莱州湾、胶州湾等生态脆弱敏感海域自净能力较弱的填海工程。

对于填海历史遗留的问题，《通知》要求全面调查现状，制定治理方案，妥善处置合法合规的填海工程，依法处置非法填海工程。

根据国务院要求，自然资源部将于2018年底完成全国填海现状调查，掌握规划依据、审批状况、用海主体、用海面积、利用状况等。，查明非法开垦和未开垦的荒地，并通报有关省级人民政府。有关省级人民政府应根据2017年开展的填海专项检查，确定填海遗留历史问题清单，在2019年底前制定填海遗留历史问题处理方案，提出年度处置目标，严格限制填海用于房地产开发、旅游休闲娱乐项目低水平重复建设和污染海洋生态环境的项目。

此外，《通知》强调，省级人民政府要依法严肃查处，组织相关地方人民政府开展生态评估。根据非法围垦的现状及其对海洋生态环境的影响，应责成海域使用者做好处置工作，进行生态损害赔偿和生态修复，坚决拆除严重破坏的海洋生态环境。

滨海湿地的海洋资源在生态环境保护中占有重要地位。然而，在经济发展的推动下，通过填海造地从海洋中攫取资源已经成为许多沿海城市的普遍问题。

2017年填海专项检查工作开始后，检查组反馈显示填海问题突出。例如，在天津，政府领导了大规模的非法土地开垦，该市非法开垦了12，250公顷土地；自2012年以来，广东省共查处了281起未经批准先行填筑的违法案件，确认违法面积1627公顷，其中政府主导的违法填海面积1528公顷，占93%以上；舟山、宁波、台州、温州等地为了加快规划填海工程的填海进程，通过筑堤促淤，人为地加速了围堤内海域的淤积，侵占了沿海湿地，破坏了海洋生态环境，同时造成大量海域被非法圈围，共5个项目，8045公顷。

事实上，除了填海造地的特别督察外，在中央环保督察的过程中，也发现一些省份有严重的填海造地问题。

一位不愿签字的行业专家告诉《国家商报》，填海工程一般都比较大，很多都是地方政府主导甚至默许的行为，反映了地方政府在经济发展中的冲动，甚至是以牺牲生态环境为代价，有必要建立一个长期的监管机制。

按照国务院要求，统一湿地技术标准，结合第三次全国土地调查，对包括滨海湿地在内的全国湿地进行逐块调查，准确评估和分析湿地的保护、利用、权属、生态状况和功能，建立动态监测体系，进一步加强围垦监测，及时掌握滨海湿地和自然海岸线的动态变化。

同时,《通知》指出，要坚持陆海统筹，将滨海湿地保护纳入国家土地空规划统一安排，加强国家土地空的使用控制，提高环境准入门槛，严格限制在自净能力弱的生态脆弱敏感海域实施围垦。

此外，国务院强调，要做好第一轮农垦专项检查发现的问题的整改工作，督促整改，确保整改落实到位，责任到位。2018年下半年，将启动复垦专项督察，以回顾和确保国家严格控制复垦政策付诸行动，坚决遏制和严厉打击非法复垦。