南沙：引领创新的智慧之城

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摘要:南沙定位为对外开放的高层次门户枢纽，绿色、智慧、宜居城市的副中心，粤港澳大湾区综合服务功能的核心区和共享发展区。

乘坐广州地铁4号线进入南沙，走出锦州站。你一眼就可以看到“跨境电子商务”的招牌挂在购物中心大楼外面，这是南沙正在积极布局的一种新的外贸形式。在周围的建筑工地上，起重机挥舞着它的长臂，呈现出繁忙的景象。南沙滨海生态新城的蓝图正在慢慢绘制。

今年2月，强南沙被写入广州市总体规划(2017-2035)草案。草案将南沙定位为对外开放的高层次门户枢纽、绿色、智慧、宜居城市的副中心、粤港澳大湾区综合服务功能核心区和共享发展区。

南沙迎来新一轮开发建设。

早在2000年，广州市就出台了《广州城市建设总体战略概念规划纲要》，提出了“南拓、北优、东进、西进”的发展战略。南沙作为“南拓”的重点区域，已成为广州城市建设的热点话题。18年来，南沙的发展稳步推进。随着粤港澳大湾区作为国家战略的崛起，南沙的战略地位不断凸显。广州社会科学院高级研究员彭宇分析《时代周刊》记者，认为南沙的定位是因为南沙位于珠江三角洲城市群的几何中心，可以充分利用大港口和地面交通枢纽；同时，在粤港澳大湾区一体化的背景下，“粤、港、澳可以在南沙找到储备土地，也可以在这里进行产业转型升级试验。”

“将创新中心放在首位”

从滩涂到中心城市大湾区，南沙的发展历程经历了三次华丽的转折。1993年5月，国务院批准设立广州南沙经济开发区；2012年9月，南沙新区成为国家级新区，开发建设上升到国家战略；2014年，南沙被批准为国家自由贸易试验区，站在新一轮改革开放的前沿，进入更高层次发展的新阶段。

7月17日，广州南沙区新闻发布会举行。《时代周刊》记者从会上了解到，南沙自由贸易区挂牌三年来，已经积累了391项改革创新成果，其中31项在全国范围内推广推广，90项在全省范围内推广，171项在全市范围内推广实施。

“三年前，航运中心在南沙排名第一，现在创新中心应该排名第一。”南沙开发区管委会副主任潘表示，南沙将按照市委主要领导“创新是南沙发展的第一核心要素”的要求，积极研究制定区域产业共建、资源开放共享、人才跨区域流动等政策措施，努力建设国际科技产业创新中心。

南沙自由贸易区的改革创新卓有成效:在投资和贸易便利化方面，南沙率先推出“人工智能+”商业登记系统，最早在10分钟内完成营业执照；南沙还建成了“网上海关”样板间，企业效率提高了80%以上；进出口商品全球质量追溯系统已被纳入亚太经合组织成员国的复制和推广项目。据统计，应用该系统后，南沙港跨境电子商务抽样检验不合格率同比下降61.43%，平均检验时间为105秒，市场采购商品的检验放行周期由平均两三天缩短至16分钟。

京东华南地区跨境电子商务主管邓涵在接受《时代周刊》采访时表示，全球质量追溯系统在价值转移和方便全面检查方面发挥了重要作用，创造了一个合法、以市场为导向的国际贸易和商业环境。许多消费者在购买时会问是否从南沙港进口跨境电子商务商品。

一系列制度创新不断优化经营环境，吸引投资企业落户。据官方统计，从2014年到2017年，南沙注册企业从8400家增加到58700家，是FTZ上市前几年注册企业总数的6.9倍。其中，在广州大力发展新一代信息技术、人工智能、生物医学产业的背景下，南沙正成为人工智能产业发展的高地。

今年6月，南沙发布了广州南沙人工智能产业发展三年行动计划(2018-2020)(以下简称“三年行动计划”)，旨在收集高端人工智能元素。根据南沙区工业、科学和技术信息技术局的统计，南沙目前有4个人工智能产业研究所和78个人工智能企业。与此同时，南沙还在规划新能源和新材料领域，构建科技创新产业体系。

南沙在“三年行动计划”中提出，到2020年，南沙将建成国际领先的人工智能产业集群，形成一批具有活力和可持续发展的“人工智能+”新产业。其中，人工智能企业数量将超过300家，产业规模将超过300亿元，相关产业规模将超过1000亿元。

彭宇说，南沙产业结构的调整走了一条弯路。它发展了沿海工业和重化工业，目前仍在探索中，但高科技工业、新兴工业和智能工业肯定是未来的主导产业方向。当然，由于面积大，第二、三产业要协调发展，生产城市要整合发展，要与香港、澳门和珠江三角洲腹地密切合作鹏鹏还强调，人工智能产业不仅是高新技术产业的前沿，而且具有强大的驱动力，可能对传统产业的转型升级产生拉动作用。

地理几何中心转向区域交通枢纽

7月底的南沙，暑热难耐。香港科技大学霍英东研究所高级材料R&D部主任鲁东正在与同事们合作开发一种高性能复合材料，这种材料将来将广泛应用于无人设备、汽车、船舶、飞机等领域。

2008年，卢东初去了南沙。他向《泰晤士报》记者回忆说:“当时没有车去研究所，我只能坐摩托车。”他生平第一次给人留下了深刻的印象，“开得非常快，令人激动。”现在，地铁和公交车已经建在了研究所的入口处，而轨道交通大大缩短了南沙与周边城市之间的时间空距离。

如果你画一个以南沙为点，半径50公里的圆圈，你可以包括大湾区的11个重要城市。南沙凭借其优越的地理位置，正在与大湾区城市的主要枢纽节点构建半小时交通圈。

随着大湾区的建设，南沙优先发展交通网络，实现大湾区城市群间资源要素的自由流通和共享。早在2010年，《珠江三角洲基础设施建设总体规划(2009-2020)》就指出，交通基础设施建设一体化是区域经济一体化的突破口，是区域各方合作的重要基础条件。

为了在粤港澳大湾地区打造半小时交通圈，南沙提出在珠江三角洲核心圈打造一个60分钟、中心城市广州及其周边地区30分钟、南沙组团15分钟的“153060”老龄化圈，从而缩短粤港澳大湾地区城市间的时间空距离，促进南沙从地理几何中心向区域交通枢纽转型。

据南沙开发区(南沙保税区)党委书记、管委会主任、南沙区委书记蔡介绍，目前，广州地铁18号线、22号线正在建设中，广深港高速铁路、虎门二桥、深港通道等一批贯穿珠江东西两岸的项目正在加快建设。

在通信互联方面，南沙也在不断布局。积极部署5g网络和新一代互联网(ipv6)，积极努力建设跨境光缆、粤港澳国际数据专用通道和国际数据专用通道，试点开展离岸数据服务，提升国际通信互联互通水平，打造一带一路新的信息数据服务枢纽。

鹏鹏认为:“南沙是珠江三角洲的几何地理中心，很多交通网络都应该考虑这个因素。与此同时，南沙作为开发区、国家新区、自由贸易区和已申报的自由贸易港，使南沙成为广州最优惠、最特殊的区域。另外，广东是中国的外贸大省，珠江三角洲是世界级的制造业基地，南沙有深水港，可以进一步发挥国际港口的作用。这是广州成为领先城市的基础。”

便捷的交通为深度融合奠定了基础，粤港澳深度合作区应运而生。

粤港澳深度合作区位于南沙自由贸易区，面积10平方公里。旨在探索内地与香港社会管理创新和经济融合的新机制，并研究在内地法律框架下引入香港标准和规范。

“粤港澳深度合作区是最重要的载体。目前，合作区的起步区和2.3平方公里的基础设施已经全面启动。”在广州南沙新区的新闻发布会上，潘表示，南沙正以粤港澳深度合作区为重点，以科技研发、成果转化、专业服务、国际教育、跨境金融、青年创新创业等领域的合作为重点，努力将现代服务业引进香港，推动粤港澳服务贸易自由化。

创造新广州

今年5月，国务院发布了《进一步深化中国(广东)自由贸易试验区改革开放规划》(以下简称《深化改革规划》)，明确要求广东自由贸易区要以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角合作为重点，加快建设国际航运重要承载区， 粤港澳大湾区的国际金融和国际科技创新，创建一个连接港澳商业环境、协调经济发展的合作体系。

《深化改革方案》为自贸区南沙区的下一步改革创新指明了方向，明确了目标，提出了更高的要求潘表示，南沙将通过探索更高水平的对外开放和更深层次的改革创新，建设2.0版自由贸易区，以实际行动践行“四个率先”。

目前，南沙自由贸易区总体规划已经开启，总面积60平方公里的土地分布在七个区块，包括海港区块、珠江口起点区块和南沙枢纽区块。在珍珠湾的起点，绿色生态城市、海绵城市和智慧城市的建设已经登陆。通过云平台和大数据技术，珍珠湾创业区构建了统一的新型智慧城市管理和城市服务平台，成为“智慧南沙”的先锋示范区。

南沙开发已成为广州城市建设的试验场。早在2012年，中国社会科学院就做出了专题报告，将南沙定位为国际智慧沿海新城、粤港澳全面合作国家新区、珠江三角洲世界级城市群新枢纽。现在回头看，这与当前的定位高度一致。当时，广州市政府提出在南沙“打造新广州”，把广州从河港变成沿海城市。

鹏鹏还提出了“在南沙40年后创建新香港”的主张。"新香港就是新广州，广州的gdp很快就会超过香港."彭宇认为新广州意味着海洋广州，不同于珠江广州；新广州是指相对独立的城市区域，必须考虑全面系统的城市支持；新广州意味着必须有大量的永久居民而不是通勤者，所以许多政策应该反映这一点。“但这一发展时间可能很长，因此需要40年，但政策可以加快发展的步伐。”。

为了加快南沙的发展，南沙自由贸易区也在积极筹备。在广州南沙新区的新闻发布会上，潘对《时代周刊》表示，南沙正在加强对政策的前瞻性研究，如监管、税收制度、金融支持等，并正在进行专题研究和探索。与此同时，南沙还瞄准了自由港的相关概念，以促进其业务。“就像我们正在做的国际优秀产品配送中心一样，它完全是按照自由贸易港的理念运作的”。

南沙的城市建设已经进入快车道。潘表示，他将按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，积极推进南沙城市建设，建设国际化大都市和绿色自由贸易区。