宁吉喆：中国经济长期向好的基本面没有变

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日前，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议指出，当前经济运行发生了稳步变化，面临一些新问题和新挑战，外部环境发生了明显变化。要抓住主要矛盾，有针对性地采取措施加以解决。

如何理解当前经济运行中的稳定变化？面对新的问题和挑战，中国经济如何实现年度预期目标？国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长纪宁哲日前接受记者采访，就有关问题进行了回答。

你认为“稳定的变化”怎么样？

首先，中国经济仍然是“稳定”二字，经济运行环境发生了复杂的变化

记者:日前，中共中央政治局召开会议，指出当前经济运行平稳过渡。如何理解“稳定与变化”中的“稳定”与“变化”？

纪宁哲:中国经济仍处于“稳定”的前列。今年以来，经济运行在保持稳定的同时，继续保持了总体稳定、稳步推进、不断进步的趋势。

-"整体稳定"主要体现在四大经济指标的稳定上。

稳定增长。上半年，中国经济增长率为6.8%，连续12个季度稳定运行在6.7%-6.9%的中高速区间。

就业稳定。今年前7个月，全国城镇新增就业880万人，比去年同期增加25万人，完成年度计划的80%。7月份全国城市调查的失业率为5.1%，这是自数据发布以来相对较低的水平。

价格稳定。7月份，全国消费者价格指数(cpi)同比上涨2.1%，处于适度上涨区间。

国际收支是稳定的。我们加大了进口力度，出口保持了持续增长的趋势。7月份，我国实现贸易顺差1770亿元，外汇储备继续增加，超过3万亿美元。

-"稳步进展"也可以从四个方面来观察。

供应方结构改革继续推进。减容任务如期完成，上半年工业产能利用率达到76.7%，与发达经济体持平。缺点，去杠杆化，去库存化和降低成本都在取得好的结果。

三大战役有序推进。重大风险防范和化解取得重大进展，潜在风险增长势头得到抑制，宏观杠杆率稳定，微观杠杆率继续下降。脱贫取得积极进展，贫困地区农村居民收入快速增长。生态环境保护不断加强，生态环境质量持续改善。

重点领域改革深入推进，特别是“分配服”改革取得成效，居民和企业更加方便，经济发展活力不断增强。

对外开放进一步加快。上半年，在华新办外商投资企业同比增长96.6%，实际利用外资同比增长4.1%；中国境内投资者累计非金融类直接投资同比增长18.7%。

应特别强调“在保持稳定的同时取得进展”。

结构正在优化。服务业继续增长快于第二产业，产业结构继续优化；消费增速快于投资增速，消费在经济增长中的基础作用不断巩固。代表技术进步和消费升级的新供应也在迅速增长。

福利正在改善。上半年，规模以上工业企业利润同比增长17.2%，规模以上服务企业营业利润同比增长22.6%，均为快速增长。企业效率明显提高，带动了财政收入的增长。前七个月，国家一般公共预算收入同比增长10%。

环境改善了，居民增加了收入。上半年，中国每万元国内生产总值能耗同比下降3.2%，高于3.0%的预期目标。上半年，中国城乡居民人均可支配收入实际增长6.6%，继续超过人均国内生产总值的增长速度。

“稳中有变”的“变”，意味着经济运行环境发生了复杂的变化。

从外部来看，国际经济环境更加严峻。虽然世界经济正在逐步复苏，但今年以来单边主义和贸易保护主义抬头，特别是美国挑起了国际经贸摩擦，不仅对欧盟等许多国家对美国出口的部分商品征收关税，也给世界经济复苏进程和中国经济稳定健康发展增加了变数。

从内部看，中国经济的结构性矛盾有了新的变化，转型升级中遇到的矛盾比预期的要大。中国经济需要转向高质量发展，建立现代经济体系。传统的发展模式和增长模式仍然难以适应不断提高的技术和环保标准。一些地方和企业遇到了许多需要解决的新问题。同时，解决发展不平衡不足的主要矛盾，特别是推进三大战役，需要各方面的努力。这些因素相互交织，相互叠加，这就要求我们制定全面的政策和精确的调控，从而在提高质量和效率的同时保持经济增长的稳定。

面对新的问题和挑战该怎么办？

“六个稳定”是根据稳定和变化的新形势提出的针对性措施，贯彻了争取稳定的总原则

记者:面对明显变化的外部环境和新的问题与挑战，我们该怎么办？

哲:考虑到稳定和变化的新形势、新问题，中央提出下半年要按照推进高质量发展的要求，深化供给侧结构改革，打好三个大仗的基础，同时抓好“六个稳定”，这是针对性很强的，也是下半年的政策方向。

稳定的就业被赋予更突出的地位。就业是民生之本，也是衡量宏观经济运行的主要指标。近几年来，中国就业总体保持稳定，但随着中美贸易摩擦的升级和国内结构性矛盾的长期积累和凸显，就业面临新的压力。中国经济，尤其是沿海经济，与世界经济高度融合，就业与外向型经济密切相关，因此我们需要提前做好规划。虽然目前中美贸易摩擦并没有反映出对就业的影响，但有必要警惕这种情况。今年，高校毕业生人数达到820万，创历史新高，就业压力仍然比较大。此外，一些员工在裁员后需要重新就业，这就要求政府部门采取有针对性的措施来稳定就业。

金融稳定被置于重要位置。中国金融高度市场化，对市场变化非常敏感。与此同时，我们也在推进金融体制的深化改革，金融领域发生了一些新变化。党中央、国务院高度重视这项工作，国务院金融稳定委员会研究部署了一系列有针对性的措施，保持货币政策稳定，保持货币供应的主渠道畅通，保持流动性合理充裕。目前，中国金融市场和外汇市场稳定。

稳定对外贸易与中国成为世界上最大的商品进口国和出口国密切相关。世界经济的波动，尤其是中美贸易摩擦，对中国的对外贸易产生了影响。尽管今年前7个月的数据显示中国的对外贸易总体稳定，但不应该掉以轻心。仍有必要引导企业做好应对准备，开拓多元化市场，继续以质取胜，稳定出口。就进口而言，今年前7个月进口增速高于出口增速。去年下半年以来，我们采取了降低部分进口产品关税等措施，并将于今年举办首届进口商品交易会，目的都是为了继续扩大进口，满足中国人民的需求。下一步，我们将采取更加积极有效的政策措施，包括推动签署自由贸易协定，以稳定对外贸易。

稳定的外资也与中国的外向型经济密切相关。今年，引进外资形势不断改善。然而，目前我们不仅遇到了贸易保护主义，还受到了投资保护主义的影响。我们扩大对外开放和吸引外资的政策是坚定不移的。上半年，我们放宽了外商投资审批，更新了外商投资负面清单，大大缩小了限制和禁止外商投资的范围。这不仅有利于继续引进资金，也有利于吸引国外先进技术、先进管理、有效的业务渠道和先进人才。我们将继续通过改善商业环境和促进投资来促进贸易自由化。

目前，稳定的投资至关重要。今年以来，由于企业投资积极性不高，地方基础设施建设资金不足，以及国际贸易摩擦和贸易保护主义对投资者信心的影响，投资增速有所下降。稳定投资应继续在优化结构和扩大内需方面发挥关键作用。因此，我们把短期补充作为深化供给体制改革的重点，采取有效措施落实积极的财政政策，加快地方政府特殊债券的发行和使用。一方面，要有效改善投资环境，特别是加快投资领域的“分销服务”改革，让民间资本更多地参与基础设施投资领域。另一方面，“十三五”规划纲要提出的165个重大项目要尽快落地，弥补发展中的不足。

最后，稳定预期。国际国内环境越复杂，我们就越应该坚定信心，保持实力，正确认识到中国长期经济发展的基本面没有变，有利于中国经济发展的生产要素条件和市场发展潜力没有变。在改革开放过程中成长起来的中国企业在自主投资的生产经营决策上具有较高的灵活性，能够适应突发环境的变化。同时，我们有足够的政策工具和应对危机的丰富经验，这有利于保持中国经济平稳运行。

我相信，随着“六个稳定”措施的逐步实施，中国经济一定会保持持续、稳定、健康的发展。

下半年做什么？

我们完全有能力克服前进过程中的各种困难，有信心和能力全年实现经济和社会发展的预期目标

记者:我们看到，自第二季度以来，许多经济指标都出现了增长放缓，有些甚至出现了持续下滑。你觉得这个变化怎么样？我们应该如何应对？

纪宁哲:一些经济指标在7月份有所波动，比如投资增长和消费增长，但总体来看，经济运行仍在合理范围内。但是，在稳定和变化的新形势下，我们应该更加关注这些指标的波动，防止短期波动变成下降趋势。这也是中共中央政治局会议部署下半年经济工作，在保持稳定的同时，对保持整体经济稳定和发展提出新要求的背景。

为防止指标大幅波动，应对部分指标下行压力，中央政府提出了针对性措施。

一是保持经济平稳健康发展，坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，切实增强政策的前瞻性、灵活性和有效性，使“六个稳定”深入、扎实、有效。

第二，把弥补不足作为深化供给侧结构改革的关键任务。因为我们的发展还有很多不足，在生态、环保、民生等领域还有很多基础设施。

第三，让金融更好地为实体经济服务。要把防范和化解金融风险与服务实体经济更好地结合起来，为实体经济发展提供更好的融资环境，缓解融资难、融资贵的问题。

四是继续推进改革开放，继续深化“配送服务”改革、国有企业改革和金融金融改革。我们应该进一步加大开放力度，付诸行动，看到实效。

第五，下决心解决房地产问题，坚持按市定策，促进供需平衡，加快建立促进房地产市场稳定健康发展的长效机制。

第六，保障和改善民生。把稳定就业放在更加突出的位置，同时保证工资、教育、社会保障等基本民生支出。为改善民生，《政府工作报告》在今年年初提出了具体方案，关键是落实到位，以实际措施和成效不断增强人民群众的主人翁意识。

这六点是下半年应对稳定和变化的新形势，在保持稳定的同时保持经济稳定和进步的重点任务。

记者:你认为中国经济的潜力是什么？你能达到年度目标吗？

纪宁哲:中国经济长期改善的基本面没有改变。从供给角度来看，我国生产要素的综合比较优势没有改变。

首先，劳动力资源优势仍然是我们最大的优势。我们拥有9亿多劳动力资源和7亿多劳动者，其中1.7亿多是具有高等教育或专业技能的人才，每年有800多万大学生毕业，这不仅是就业压力，也是一笔宝贵的财富。我们完全有能力将人口红利转化为人才红利。

第二，资本优势。从短缺到富裕，我们的资本有丰富的金融资本、工业资本和基础设施资本。

第三，土地优势。中国地域广阔，区域差异大，土地集约利用潜力巨大，超过许多国家。

第四，我们有新兴优势。随着创新驱动发展战略的实施，信息、科技领域的新动能正在加速，新的竞争优势正在迅速形成，这不仅是短期优势，也是长期优势。

就需求而言，我们拥有14亿人口的庞大市场，世界上最大的中等收入群体，以及明显的大众消费升级趋势，这些都为中国经济的稳定运行提供了强大的弹性和内生动力。

最后，有足够的宏观经济政策工具。我国政府的财政负债比例在国际上相对较低，而且近年来没有出现过洪水灌溉，空的宏观调控政策仍然很大。特别是改革开放40年来，宏观调控积累了丰富的经验。

国际“中国威胁论”是没有根据的，“中国衰落论”也是没有根据的。在稳定和变化的形势下，我们采取了有针对性的措施，制定了明确的政策，完全有能力克服前进过程中的各种困难。我们有信心也有能力在全年实现经济和社会发展的预期目标。