一号文件剔除支持互金发展背后：农村非法集资引重视

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中央一号文件虽然重视“三农”，但它揭示了今年财政工作的思路。

在这个鸡年春节，在p2p的旗帜下，中国广大农村地区互联网金融诈骗和非法集资的消息席卷了大家的朋友圈，也引起了监管部门的极大关注。

最近发布的2017年中央一号文件首次提出打击农村非法集资和金融诈骗，积极推进农村金融立法。然而，去年一号文件中首次提到的对互联网金融发展的支持却没有再被提及。

中央财经大学中国发展和改革研究所副所长欧阳日辉在接受马也财经采访时表示，2017年中央经济工作会议强调，要把防范和控制金融风险放在更加重要的位置，下决心应对一系列风险点，着力防范和控制资产泡沫，增强和改善监管能力，确保系统性金融风险不发生。这对中央一号文件的财政布局也有很大影响。

欧阳日辉说，中央一号文件根据互联网金融专项治理的现状进行了政策调整。一些不法分子利用网络金融进行欺诈，农村居民缺乏识别和防范能力。因此，打击金融诈骗和非法集资成为农村金融工作的重点。

业内人士也认为，中央一号文件表述的变化与正在进行的互联网金融风险专项整治工作有关。黄金行业整顿是当前的一项重要任务，中央一号文件也体现了这一精神。只有用共同基金打击不良企业，才能更好地发展金融创新。

网立宝首席执行官赵润龙表示，这对网络金融在农村的发展非常重要。有了这条法律底线，就可以更好地预防和打击非法集资和金融欺诈，并防止类似的非法事件在农村地区重演。因此，巩固法律底线对于发展农村网络金融具有重要的基础性作用。

此外，与去年的“引导农村互联网金融和移动金融规范发展”不同，今年的中央一号文件鼓励金融机构积极利用互联网技术为农业企业实体提供小额存贷款、支付结算、保险等金融服务。

一些分析师认为，这可能表明中国将更多地依赖传统金融机构的农业融资。不过，上述知情人士表示，今年的文件突出了金融机构，这是一个“指导性”声明。政策边界明确后，传统金融机构也加入了“最后一公里”，可以加快与民营企业的融合，双方可以相互借鉴，有利于行业的成长。

从降低融资成本到提高对“三农”贷款的投资持续增长

党的十四届一中全会《关于指导农业、农村和农民工作的决定》已经成为一年一度农业、农村和农民建设的风向标。在金融方面，去年提出的任务是“加快金融资源向农村倾斜，发展农村普惠金融，降低融资成本”，今年的目标改为“加快农村金融创新，确保三农贷款持续增长”。

上述知情人士表示，这与中国的整体货币体系有关。去年强调降低融资成本，这一直是一个老问题；今年的文件强调“脱离虚拟现实”，解决“高杠杆”问题。可以说“去杠杆化”是目前监管当局的主要任务，所以这份文件也着重于解决资本空转移的问题，引导更多的资金进入实体，为农业服务。

万汇集团董事长、ppmoney Financial Management董事长陈向金融(官方标识:ymcj8686)表示，降低融资成本是指金融机构直接向农民发放涉农贷款，降低中间成本和成本，从而减轻农民贷款负担，真正惠及农民的模式。随着越来越多的资金流向农村，促进农业、农村和农民贷款投资的持续增长是一个新的要求。

陈建议金融机构考虑进一步增加网点，适当下放分行审批权限。实施涉农贷款增量激励政策，完善内控和风险管理体系，将普惠金融服务延伸至广大农村。

引导传统金融机构的网络化

文件指出，要支持金融机构增加县网点，适当下放县支行的业务审批权限。对于涉农业务较多的金融机构，进一步完善差异化评估方法。实施涉农贷款增量激励政策。支持农村商业银行、农村合作银行、农村银行等农村中小金融机构立足县域，加大服务三农力度，完善内部控制和风险管理体系。

文件中还提到要深化农业银行(601288，BUY)三农金融部的改革，对符合标准的县级机构实行优惠存款准备金率。加快完善邮政储蓄银行三农金融部运行机制，研究给予相关优惠政策。

陈认为，无论是农业银行三农金融部的改革，还是邮政储蓄银行三农金融部运行机制的完善，都需要借助互联网技术提高效率，改进工作。

今年的中央一号文件还提到加快确定农村地区各种资源和资产的所有权，促进与银行业金融机构部门确认信息的联网和共享。

赵润龙认为，这对新的产权交易和产权融资具有重要价值。借助互联网上共享的信息提供更多的金融服务也是互联网金融的内容。

此外，中国人民大学崇阳金融学院客座研究员董希淼认为，推进农村“两权”抵押贷款试点将是2017年农村金融创新的重点。

董希淼告诉马也金融(官方编号:ymcj8686)，全国几个试点地区正在开展“两权”抵押贷款试点工作，国务院《关于试点农村土地承包经营权和农民住房抵押贷款的指导意见》要求所有试点工作在2017年底前完成。中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会等部门也明确了农业金融机构推进“两权”抵押贷款试点的相关政策要求。

更多资本流入

关注投融资的爱情分析师薛凯丽在接受《马也金融》采访时表示，中央一号文件强调要加快提高农业质量和效益，而农村大部分金融需求也来自生产经营方面，这也将扩大金融需求，因此相应的市场可能会吸引很多参与者。

许多平台都深入参与其中。例如，ppmoney早在2015年就已经涉足农业、农村和农民领域，创新性地推出了“收入+实物奖励”的融资模式，不仅解决了农民的资金问题，还为投资者带来了优质绿色农产品(00061，购买)的经验。

陈介绍说，很多投资者对这种融资模式表示欢迎，而最新的洛江鸡蛋项目只用了11秒就被投资者抢走。

陈表示，ppmoney将在2017年尝试更多融资模式，以推动金融创新。在上述模型的基础上，进一步引入实物标准，即从农产品中扣除本金和利息。该模型目前处于实验阶段。