文化服务业开放有“样”可循

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1月17日，国务院发布的《关于扩大对外开放和积极利用外资若干措施的通知》向社会公布。文化与互联网、教育、电信等服务业一起，被明确纳入“促进”有序开放的范围。

这在扩大和开放文化产业的“地图”中已经多次提到。例如，国务院以前发布的《关于加快发展服务贸易的若干意见》，要求积极推进文化艺术、广播电影电视等文化服务的出口，进一步扩大文化服务业的对外开放。早在2014年，国务院就提出了加快发展对外文化贸易的相关意见。

从改善制度环境的角度看，一些措施的出台为外资企业创造了更大的发展空间。对于文化服务业来说，这无疑预示着开放的大门将继续扩大，更多的文化景观将被邀请参与到小品中来。

内外需求的双向作用

2月6日，国家统计局网站公布，2016年，5万家规模以上文化及相关产业企业实现营业收入80314亿元，比上年增长7.5%。数据还显示，文化及相关产业10个行业的营业收入持续增长，文化服务业增长迅速。其中，实现两位数增长的三大产业是:文化信息传播服务业(30.3%)、文化艺术服务业(22.8%)和文化休闲娱乐服务业(19.3%)。

根据商务部近日发布的数据，2016年服务业实际利用外资5715.8亿元，同比增长8.3%，占外资总额的70.3%。

“外商在华投资的趋势越来越明显。政府有必要向外部世界开放更多的行业，并进一步减少准入限制。”商务部国际贸易与经济合作研究所研究员聂萍祥认为，随着低端制造业向海外转移，中国迎来了吸引外资的转折点。培育更好的投资环境，吸引更多的国内外资本进入服务和消费领域，不仅是中国形成新的增长引擎的需要，也是化解外部压力、争取未来更有利国际格局的有力武器。

聂萍乡表示，由于其特殊性，文化领域对外资的开放是有限的，现在无论是发展文化服务业的“内需”还是对外资的“外需”都表明了扩大开放的必要性。首先，作为一个文化大国，中国拥有丰富的文化资产和可观的工业实力。引进高质量的外资可以帮助文化服务业释放其积累的实力。其次，全球经济环境下制造业的不确定性和中国文化消费与创造的能量，促使外国投资者更加关注包括文化在内的服务业。

中国人民大学近日发布的“2016年中国文化产业指数”显示，中国文化产业发展呈上升趋势。中国人民大学创意产业技术研究所所长彭懿指出，结合2010年至2016年该指数的变化趋势，从总体情况来看，中国文化产业发展指数平均值基本呈现正增长趋势，年均增长率为1.08%，文化产业在经济下行趋势下呈现上升趋势。

可以参考自由贸易区的经验

目前，中国的自由贸易区除上海外，对外商投资实行入境前国民待遇加负面清单管理模式，其他大部分地方仍实行政府审批制度。因此，尽管人们对文化服务业的开放有很多期望，但更可行的“猜测”是从自由贸易试验区寻找答案，该试验区已经形成了可复制和推广的经验。

以上海自由贸易区为例，截至2015年底，位于上海自由贸易区对外文化贸易基地的保税艺术仓库带动的进出口商品总值已超过150亿元。深圳前海蛇口自由贸易区成立后，也吸引了许多文化艺术产业企业入驻。FTZ凭借通关便捷、税收优惠、海内外艺术资源集中、金融设施完善等优势，吸引了越来越多的海内外艺术机构和企业，文化艺术产业发展如火如荼。“在一定程度上，中国自由贸易试验区的建设为文化产业，特别是艺术贸易、演艺经纪等创意产业提供了新的机遇，在吸引外资方面也有许多开创性的做法，可为文化等服务业的拓展和开放提供借鉴。当然，自由贸易试验区开放的内容和范围也可以不断扩大。”聂萍乡说。

此外，商务部副部长王受文在第19届中国国际投资贸易洽谈会上透露，在自贸区试点后，商务部正在研究将准入前国民待遇加负面清单模式推广至全国，以提高吸引外资的竞争力。同时，加快外商投资管理体制改革。“下一步，我们将继续扩大对外开放，特别是在教育、文化和金融领域。我们应该进一步研究和放宽对外国投资的准入。”。