青岛精准发力“三去一降一补”

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我们的记者陈凌新

随着“三比一、一减一补”的稳步推进，青岛尝到了供给侧结构改革的甜头。2016年，该市经济总量增长7.9%，成为中国第12个gdp超过1万亿元的城市。老城区企业加快了“换笼换鸟”的步伐，新旧动能转化明显加快。海洋总产值和战略性新兴产业(Aiji、净值和信息)产值分别增长13%和12%，均高于国内生产总值增长5个百分点以上。

众所周知，青岛坚持“去产能”和“补短板”的有机结合，突出政策导向，注重提高供给质量，建立优胜劣汰的市场配置机制，通过减少低效或低端供给，扩大有效和中高端供给，实现新的供需动态平衡，加快经济发展动能转化。

近日，《中国经济时报》记者通过为期两周的深度采访，对青岛市的综合政策进行了探索，全面推广了“三比一、一减一补”的做法。

达到容量的分类策略

青岛市经济信息委相关负责人在接受《中国经济时报》记者采访时表示，青岛市通过政策支持和城市功能布局调整，引导和鼓励产业集中度低、同质化突出或产能过剩的行业企业加大并购力度，加快“僵尸企业”退出，实现市场清理。

该负责人表示:“去年，市政府专门建立了联席会议制度，以解决产能严重过剩的矛盾，密切关注100家重点企业和183个投资超过5亿元的工业投资项目，建立工作账户，加强情况调度分析。加强对能源消耗、环境保护、土地利用等指标的约束，引导企业兼并重组、改造和改变生产方式，实现产能均等化或减量化。找出钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、电解铝等行业的产能基础，提出解决产能过剩发展的政策。”

同时，细化“僵尸企业”和特困企业的分类，发挥金融风险企业债权人委员会的作用，综合运用信贷、产业等政策，实现“一企一策”的准确处置。市财政设立30亿元青钢产业投资基金、48亿元海湾集团搬迁产业发展基金、110亿元旧城企业搬迁发展基金，确保企业搬迁和职工安置。

目前，青岛老城区的海湾、青岗、双星等21家工厂全部关闭，市区工业废水排放量每年减少20%，粉尘排放量每年减少68%。老城区的114家企业中，有106家开始搬迁。

关注去库存化

一方面，青岛市合理调整住房和土地供应结构，加强土地供应的源头控制；适当增加养老、旅游地产等土地供应，促进房地产市场转型升级(爱基、净值、信息)。我们将全面放开邢弢商品房建筑面积比例，以满足市场多层次的居住需求。另一方面，针对房地产和工业领域的"僵尸项目"，全国率先出台了土地振兴和利用政策，以促进"僵尸项目"的复兴和重建。

去年，我市还推出了新的公积金政策，实施了一系列惠民政策，如缩短第二次公积金贷款间隔时间、降低第二次住房公积金贷款最低首付比例、扩大各地公积金贷款范围、简化住房租赁公积金提取程序、加大对职工购房的支持力度等。2016年，青岛房地产市场呈现“销量大幅增长、价格稳步上涨、库存正常下降”的基本趋势。商品房销售面积2052.3万平方米，增长49.3%；新建住房的去库存期为8.5个月，比年初缩短了4个月，在合理范围内。

预防、控制和去杠杆化

面对经济下行压力加大、金融风险积聚的严峻形势，青岛市按照“防控一批应急周转金”的整体解决处置路径，适时制定了《银企合作化解不良贷款专项工作行动计划》，积极减持存量，防范和增加不良贷款额度，严格把握风险底线，加快处置不良贷款。 收购一批资产管理公司，加快落实一批法院，重组一批符合条件的，撤销一批金融机构”。

政府和银行制定相应的解决方案和处置方案，对不良资产进行分类和消化。积极构建化解处置载体，推进不良资产处置平台建设。青岛资产管理有限公司已获得中国银行业监督管理委员会不良资产批量收购资格，成为国内唯一一家副省级资产管理公司。全市共有4家不良资产处置专业机构，有效加快了不良资产处置处置进程。目前，该市的不良贷款已连续五个季度下降，成为中国唯一一个持续下降的城市。

采取更多措施，降低成本

去年，青岛市通过实施增加营业税和调整电价政策，减轻企业和居民负担142亿元，规模以上行业每100元主营业务收入成本同比下降0.25元。其中，国家减税政策的实施减轻了67.8亿元左右的负担，小微企业减免税政策的实施减轻了3.1亿元左右的负担。调整电价将为企业减轻约29亿元的负担。同时，适时实施和完善两部制电价政策，对实施大工业电价的企业进一步降低电价支出约1200万元。自去年7月起，公积金缴存比例上限调整为12%，每年为全市3300多家企业减轻负担6亿多元。同时，调整工伤保险费率标准，减轻企业负担2.5亿元。去年，该市开通了青岛至法兰克福、旧金山和墨尔本的三条洲际航线，积极推进“电子口岸”和“单一窗口”，进一步降低了外贸企业的通关成本。

关注民生，弥补不足

青岛集中财力保护民生。去年，提高了15个民生保障标准，增加了6个民生保障项目，扩大了3个民生保障领域。特别是投入23.9亿元全面启动扶贫，25984名在城市办卡的农村贫困人口彻底脱贫；城乡居民最低生活保障标准分别提高到每人每月650元和470元。全市民生投资973亿元，占财政支出的72%。其中，市、区政府安排的扶贫专项资金同比分别增长3.2倍和5.3倍。

为解决住房困难和住房价格昂贵的问题，全市重点推进棚户区和农村危房改造，启动了6.05万套棚户区和6000套农村危房改造，通过实物保障和新增租金补贴实施了11465套住房保障。2016年，城镇新增就业68万人，3.45万人获得创业政策支持。创业担保贷款规模8.1亿元，创业补贴3.4亿元。

适应形势，转化动能

青岛把“三比一、一减一补”的重点放在增强城市经济发展的韧性上，充分推进新旧动能的转化。

一是以高端产业为重点，加快建设区域服务中心和先进制造基地。

二是突出海洋特色，实施“海洋+”行动计划，加快海洋生物医药、海洋装备等海洋优势产业发展，推进董家口港、国家海洋科技实验室、国家深海基地等重大涉海项目建设。海洋国内生产总值的比重占全市国内生产总值的23.5%。

三是集聚综合创新，争取山东半岛自主创新示范区的批准。

记者了解到，青岛市今年“三比一、一减一补”的重点是推进石化领域的调整和改造，基本关闭老城区的污染企业，妥善处置工业“僵尸企业”和房地产“僵尸项目”，实现市场清理。同时，我们开展了降低成本、提高效率的专项活动，进一步降低企业杠杆率，把防范金融风险放在更加重要的位置，并动员社会资本支持创新创业。