财政部要求加快地方政府专项债发行进度

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编者按:财政部于14日发布了《关于做好地方政府特别债券发行工作的意见》。根据《意见》，今年地方政府债券的发行进度不受季度余额要求的限制。原则上，9月底前各地发行的新增专用债券比例不低于80%，剩余发行额度主要在10月份发行。根据财政部发布的数据，今年上半年，全国共发行地方政府债券14109亿元，其中专项债券3673亿元。按照1.35万亿元的计划规模，这意味着从7月到10月的4个月内将完成近1万亿元的地方政府专项债券。

各级财政部门要加快债券资金的拨付，尽快发挥使用效益

14日，财政部发布了《关于做好地方政府发行专项债券工作的意见》(以下简称《意见》)，要求各级财政部门会同相应的专项债券项目部门加快专项债券发行的准备工作，项目准备工作即将成熟。

财政部表示，加快地方政府特殊债券的发行和使用，旨在充分发挥特殊债券在稳定投资、扩大内需、弥补不足方面的作用。

根据《意见》，省级财政部门要合理把握专项债券的发行节奏，科学安排今年未来几个月特别是8月和9月的债券发行计划，加快发行进度。今年地方政府债券的发行进度不受季度均衡要求的限制。原则上，9月底前各地发行的新增专用债券比例不低于80%，剩余发行额度主要在10月份发行。

吉林省财政科学研究所所长张逸群在接受《上海证券报》采访时表示，加快发行地方政府债券有利于缓解地方财政金融约束，增强地方政府投融资能力，实现刺激经济扩大消费的目标；同时，也有利于缓解金融机构资金紧张状况，维护金融机构稳定的资金链，降低金融风险。

今年7月23日召开的国务院常务会议提出，今年要加快发行和使用1.35万亿元地方政府特别债券，使在建基础设施项目建设取得初步成效。

财政部副部长刘伟表示，今年地方政府专项债券增加1.35万亿元，比2017年增加5500亿元，主要支持京津冀和长江经济带协调发展等重大战略，以及精准扶贫、生态环境保护和棚户区改造等重点领域，重点支持在建项目顺利建设。

根据财政部发布的数据，今年上半年，全国共发行地方政府债券14109亿元，其中专项债券3673亿元。按照1.35万亿元的计划规模，年底前将有近1万亿元的特种债券快速发行。

浙江深究工程咨询管理有限公司总经理蒋在接受《上海证券报》采访时表示，加快发行地方政府专项债券将对“保护在建工程、防止未竟事业、谋求新的建设和可持续发展”起到重要支撑作用。在建项目的效果预计在下半年出现，新项目的效果可能在明年上半年出现。

《意见》还对提高特种债券发行的市场化水平提出了要求。承销机构应综合考虑同期限国债、政策性金融债券的利率和二级市场地方债券的估值，确定投标价格，地方财政部门不得利用金融存款对承销机构施加影响，人为压低价格。经核实后，财政部将通过非市场手段通知地方债券发行定价。

在优化债券发行程序方面，省级财政部门应在发行前7个工作日内与发行地协商地方债券(包括普通债券和特种债券，下同)的发行时间，发行地原则上按照“先到先得”的原则予以确认。

《意见》还明确指出，各级财政部门要及时安排专项债券收入的使用，加快专项债券资金的拨付，防止资金长期滞留国库，尽快发挥专项债券的使用效益。有条件的地方，可在发行地方债券前，通过资金周转调度，将预算中已安排的债券资金项目进行转移，以加快项目建设进度，债券发行后可及时补充资金。

观点:

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解释:

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